好消息!hg9168|官方网站大围山区域生态和人文资源有了统一保护规划

（大围山风景。图片均由星辰拍客 立波 摄）
?

????? 星辰在线11月24日讯(星辰全媒体记者 岳珊)大围山素有“湘东绿色明珠”之美誉，为加强大围山区域生态和人文资源的保护，促进资源合理利用，实现经济社会可持续发展，《hg9168|官方网站市大围山区域生态和人文资源保护条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)应运而生。11月24日，hg9168|官方网站市第十四届人大常委会第三十四次会议初审了该《条例(草案)》，hg9168|官方网站市人民政府法制办公室主任陈剑文对有关情况作说明。

　　“一园四镇”亟待统一保护规划

　　大围山紧邻周边的大围山镇、达浒镇、张坊镇、小河乡，既有独特的生态景观资源，也有厚重的红色历史文化，蕴含了巨大的生态价值和经济价值。

　　“近年来，hg9168|官方网站市、浏阳市不断加强对大围山区域的保护和开发，取得了不错的成绩。” 但是，陈剑文说，由于缺乏统一保护规划，“一园四镇”在森林植被保护、水体保护、野生动物保护、古建筑及代表性建筑保护、地方特色文化保护等方面存在各类问题，严重破坏了大围山区域生态和人文资源。

　　除了一般的行政管理法律法规外，现行可适用于大围山区域的资源保护类法律法规规章密集，如《森林法》、《风景名胜区条例》、《自然保护区条例》、《地质遗迹保护管理规定》等，但无法一一对应“一园四镇”这种“经济功能区+一级政府”的特殊组合。

　　生态和人文资源有了“保护伞”

　　《条例(草案)》先后被列为hg9168|官方网站市政府2015年立法计划、2016年立法计划二类项目，可见其受重视程度。

　　陈剑文介绍，《条例(草案)》属于地方性法规，共七章五十九条，分为总则、保护规划、保护措施、利用管理、生态补偿、法律责任、附则七章。“其中，对法规的适用范围作了规定，包含两点主要内容。”

　　第一，明确了大围山区域的空间范围，即包括浏阳市大围山镇、达浒镇、张坊镇、小河乡在内的行政地域。

　　第二，明确了法规调整的对象，即大围山区域内生态和人文资源保护及其相关利用管理活动使用本条例。

　　“从重点规范内容看，《条例(草案)》要保护的对象既包括大围山区域生态资源，也包括区域丰富的人文资源。”陈剑文说，相对于“生态环境”的表述，“生态和人文资源”的定义更加具有科学性，且符合“五位一体”建设要求。

　　创新“分类分级别”保护模式

　　据介绍，《条例(草案)》对生态和人文资源保护模式进行了创新，采取分类分级别保护模式。

　　区别于以往或者别的省市规划禁止开发区、限制开发区、适度开发区或者一级、二级、三级保护区的做法，《条例(草案)》对区域生态和人文资源进行了点状分布和面状分布的分类，再在此基础上进行等级评价和挂牌标示，以便监督和保护管理。

　　“采用这类保护模式主要是考虑大围山区域生态和人文资源分布相对分散的现状，不能笼统地划定扇形保护区，以免对百姓生产生活造成不必要的限制和影响。”陈剑文说。

　　生态和人文资源包括哪些内容?

　　“《条例(草案)》对规划编制的程序、要求、变更与公布均作了规定，目的是最大限度地发挥规划的统领作用，遏制资源保护与开发利用过程中的任性和随意。”陈剑文说。

　　根据概念界定，本条例所称生态资源，是指在一定社会经济技术条件下，能够产生生态价值的自然物质和自然能量的综合，包括森林、溪流、峡谷、湿地、地质遗迹、野生动植物等。

　　本条例所称人文资源，是指人类社会所创造的、具有特定历史意义和价值的物质和精神成果的综合，包括古文化遗址、古建筑及代表性建筑、近现代重要史迹、宗教活动场所、非物质文化遗产等。

　　此外，根据前期调研摸底，《条例(草案)》设专章对大围山区域生态和人文资源进行了分类保护，即对10类较为典型的生态资源和6类具有代表意义的人文资源逐项明确具体的保护措施。